近日，工業和信息化部正式印發2026版鋼鐵行業產能置換實施辦法，這是2014年建立置換制度以來第四次重大修訂，也是管控力度最強的一版政策。
作為鋼鐵產能治理關鍵政策，新版置換辦法通過提高置換比例、限制跨企業產能轉移，加速低效產能退出，關停老舊、高耗能高污染、低效益的冶煉產線，優化產業布局，推動企業重組整合，提高行業集中度。
該政策將聯動產能管控、穩增長、行業規范等多項舉措，統籌實現行業減量提質與結構升級，助力鋼鐵行業綠色低碳轉型。
全國新建項目 統一執行1.5∶1減量置換
專家表示，這次發布的新版鋼鐵行業產能置換實施辦法，可以說是相當嚴格的鋼鐵產能置換政策。那么和之前的政策相比，新政策有哪些不同？究竟嚴格在哪？
新版《辦法》明確，全國新建煉鐵、煉鋼項目統一執行1.5∶1減量置換；完成實質性兼并重組的項目，可按1.25∶1比例實施。本次直接取消區域差別，全國執行統一標準。
冶金工業信息標準研究院院長 張龍強：置換比例全國統一提至1.5∶1。無論哪個省，新建1噸必須退出1.5噸產能，新政策取消了原政策對不同區域的差別化比例，減量力度空前。
專家表示，置換方案有效期僅24個月，產能置換方案公告后2年內必須開工，否則方案作廢。這從源頭上杜絕了“批而不建”、囤積產能的市場投機行為。同時，規范特殊工藝產能數量核定。明確生產不銹鋼配套感應爐的容量和數量上限，防止借“熔化合金”之名違規新增產能。2年后，企業間不能直接買賣產能指標，只能通過實質性兼并重組來獲取產能，支持企業兼并重組。
從源頭收緊置換 緩解“供強需弱”矛盾
產能管控一再加嚴，我國鋼鐵行業為什么要始終堅守總量紅線？嚴控產能，又將給行業帶來怎樣的改變？
2025年國內粗鋼產能超10億噸，產量9.61億噸，表觀消費量僅8.29億噸，供給明顯高于需求。專家表示，新版《辦法》從源頭收緊置換。緩解“供強需弱”矛盾；同時，進一步明確可用于置換的產能范圍，促進低效產能出清，引導行業擺脫低價惡性競爭。目前，我國鋼鐵行業綠色低碳轉型正處于關鍵階段，新版《辦法》給予差異化激勵。采用低碳冶金、氫冶金等低碳工藝技術減碳比例不低于60%的項目，均允許實施等量置換；電爐置換電爐繼續實施等量置換。
清華大學能源環境經濟研究所副研究員 周麗：鋼鐵業是制造業門類中碳排放量較大的工業部門，碳排放占全國總量的約15%。其中，電爐鋼以廢鋼為原料、用電冶煉，省去了高爐煉鐵等高碳工序，因此更低碳、綠色。然而當前國內電爐鋼占比僅10%左右，低于轉型目標。
專家表示，嚴控產能有利于緩解市場供需矛盾。新版《辦法》落地后，將與能源、環保及碳排放等政策深度協同，形成合力，進一步推動低效產能退出，引導鋼鐵行業加速向綠色低碳轉型。（來源：央視新聞）
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